如何实施动漫产业政策的几点设想方案

动漫产品是广大人民群众特别是青少年喜爱的文化产品，发展动漫产业对于满足人民群众精神文化需求，促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设，培育创新文化和推动文化产业发展都具有重要意义。近年来我参加了有关动漫的调研和文件起草工作，现在转入文件的操作实施阶段，我想借此机会谈谈学习领会文件的几点想法与各位商议，希望大家提出宝贵意见和建议。

一、客观估价当前我国动漫产业发展的总体态势。
近年来我国动漫产业发展较快，特别是今年在政策和市场两方面都出现了重大变化。今年4月，国务院办公厅转发了财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》（国办发[2006]32号），提出了推动我国动漫产业发展的一系列政策措施。目前国务院已批复同意建立由文化部牵头的部际联席会议制度，财政部、教育部、科技部、信息产业部、商务部、税务总局、工商总局、广电总局和新闻出版总署参加，办公室设在文化部。部际联席会议办公室已展开工作。各地区正在加快推动这项工作，有的部门、有的地方已出台了贯彻落实的具体方案。前不久发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》再次提出，着力发展数字内容和动漫产业，加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量，实施民族动漫振兴工程。在市场和产业方面，许多企业据此调整了发展战略和计划。动画片在去年产量比2004年翻了一番的情况下，今年前8个月的产量就超过5万分钟，播出平台和空间进一步扩大。初步摆脱模仿痕迹、具有民族风格和时代特点的新漫画期刊、图书和漫画家快速成长，《漫画世界》、《漫友》等杂志受到广大读者的欢迎，一批漫画作品走出国门赢得市场。动漫形象变真人，《福娃》、《狮子王》、《网球王子》、动漫京剧等国内外动漫演出走向文化交流的前台，成为演出市场的新亮点。真人变动漫，动漫相声电视节目大受欢迎。后起之秀的网络动漫异军突起，百万大军竟风流，网络动画春晚打破电视晚会的一统天下，手机动漫开始商业运营。动漫展览展示活动此起彼伏，异常红火。动漫教育和人才培养、动漫产业基地建设、动漫国际交流等都驶入快车道。拥有２万册动漫图书、３０多种动漫期刊和２０００多张动漫光盘的国内第一家动漫图书馆在广东省东莞建成。社会对动漫的认知和接受程度不断提高。可以说，我国动漫产业发展的新局面正在形成。但是，我国动漫产业的发展与人民群众不断增长的精神文化需要和不断发展的市场需求之间还有很大差距，在原创能力、人才、技术、投资、知识产权保护、管理体制等方面还没有出现根本改观。用5至1 O年时间跻身世界动漫大国和强国行列的目标任重道远。

二、正确认识政府与市场的作用，发挥政府与市场两个积极性。 3
2号文件下发后，制度设计、政策措施都受到广泛的关注，同时，动漫产业巨大的经济潜力和重要的社会影响引发了各地和产业界的高涨热情，但也容易出现“一轰而起，一拥而上”、不顾当地经济布局和文化产业现状，盲目发展的情况。要充分尊重市场经济规律，不搞过多行政干预。试想，如果好莱坞、百老汇聚集的几大电影公司、几十家剧院是政府强制归堆的，或者现在强制把他们拆散，通过行政手段搞所谓规划布局，那美国还有强大的电影业和歌舞演艺业吗？在工作中，应正确处理市场与政府的关系。政府引导,市场主导.企业能做的行业不做，行业能做的政府不去做；地方政府能做的，中央政府不去做。让市场和政府两只手都到位而不越位。反过来说就是，企业和行业做不了的，政府应当做。如打击侵权盗版、培育市场，形成合理的播出收购价格等，政府要履行职责。要统筹规划，形成有序竞争的产业格局，不搞部门和地区平衡。

三、全面把握动漫产业各环节的内在联系，构建相互支撑的动漫产业链。
动漫产品作为一种文化产品，有图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧以及网络等多种载体。综合起来看，动漫产业链大体上有四个环节，漫画（图书、报刊）、动画（电影、电视、音像制品）以及舞台剧和网络动漫。漫画创作是产业的基础，影视动漫是产业的主体，动漫舞台剧是产业的延展和提升，网络动漫是产业的前锋，具有拉动和整合作用。此外，还有游戏、玩具等周边产品开发。支持原创首先应当支持漫画创作，国际经验显示，漫画是动漫形象的源头和动画成败的试金石。我国却对此不够重视，一项动漫投资显示，95%的资金投向了动画，其他环节资金明显不足。9 月在北京召开的漫画创作与产业发展座谈会上，专家学者和漫画界一致认为应当重视漫画在动漫产业链中的基础性作用，尽快解决漫画期刊严重不足的瓶颈问题，进而扶持若干个漫画产业龙头企业，夯实原创基础，改变有“动”无“漫”，重“动”轻“漫”的现象。在动画电影上取得突破，提升中国动漫的人气和信心。

四、科学对待民族与世界的关系，在开放与交流中实现民族文化的主体性。
发展动漫产业政策措施的核心是要提高原创水平，增强我国动漫产业自主良性发展的能力。我们要扶持和倡导动漫产业走民族风格和时代特点相结合的原创之路，坚持技术创新和市场开发相结合的产业发展道路，打造中国形象的动漫品牌。因此，文件要求要加大投入力度，中央财政也设立专项资金，主要是要支持优秀原创产品的创作和生产，还要建立优秀原创产品的奖励、评选和推广机制，推广原创作品。正确处理好原创与进口的关系，标准就是是否有利于我国动漫产业的健康发展，使扶持原创与国际文化交流合作相辅相成。我们要积极引进国外的优秀动漫作品，扩大市场份额，提高公众的消费兴趣和欣赏能力，并借鉴其发展经验。因此要以开放的心态来对待世界各国的优秀动漫产品，不断增进各国文化交流，有选择地引进一批代表其他国家及其民族的动漫精品来丰富我国的动漫品种、门类。同时我们将加强对引进动漫产品的内容审查，确保其内容积极健康和我国文化产业的安全。要请进来也要走出去，建立健全动漫产业海外服务支撑体系，支持我国动漫企业开拓海外市场，有组织地开展国际人才培训与交流，培育高端创意人才，在国际交流与合作、竞争中实现中华民族文化的主体性。

五、辩证处理基地和产业的关系，发挥基地对产业的拉动作用。
目前，有关部门和地区依据各自管理职责批准设立了各类与动漫有关的基地，对推动我国动漫产业发展起到了不同程度的促进作用，今后应当继续巩固发展。对享受国家动漫产业政策的国家动漫产业基地，要按照文件的要求和标准建设，达到集人才教育与培训、技术研发与服务、龙头企业集约发展、中小型企业孵化以及国际经济技术合作等多功能一体。符合条件的都可以认定，以实绩论英雄。国家财政资金在基地建设上不应也不可能投入太多，主要用于支持公共技术平台建设，地方政府可以多出政策。需要说明的是，政策扶持的基地只是产业发展一定阶段的产物，在早期需要特殊政策扶持企业快速发展以拉动行业发展，经过一段时间，企业培养成熟，行业壮大了，就要打破基地围墙走向市场的海洋平等竞争，基地也就完成了历史使命。基地是暂时的，企业才是长久的。所以要从长远出发正确处理好基地内企业与基地外企业的关系，不能忽视基地外的企业，要调动各方面的积极性，发挥各自的作用。

六、以重点支持原创产品的创作生产为龙头，发挥财政资金的杠杆作用。
中央财政设立的扶持动漫产业发展专项资金主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等关键环节。国家级动漫原创大奖，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的我国动漫原创产品，增加对出版、刊载、播出和演出的国产动漫产品的成本补偿。发挥国内教育与培训资源优势，把动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划并给予适当支持。检验动漫大国和强国的标准是什么？是大量优秀的原创产品的生产和传播。这就是资金使用的重点。因此，在操作过程中要确立以项目拉动创意研发、传播、技术进步和人才培养，从而培育龙头企业，带动产业聚集，推动产学研有机结合的运行机制，充分发挥有限财政资金的政策拉动效应。在5到10年内，重点扶持200个左右各类原创动漫项目，包括各类题材、品种。这些项目可由企业自主申报，建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，以及项目预算的编制与评审制度，经专家论证，联席会议审定，可得到财政资金支持其开发和市场推广。一句话，就是要让各种力量、各个环节都围绕企业原创这个中心服务，将国家政策的好处落实到原创企业头上，落实到原创产品上。

七、以增强企业市场竞争力为核心，建设有利于公平竞争的交易机制和市场环境。
在动漫产品的创意、研发、加工、交易、传播和延伸产品开发等各个环节间，要建立有利于原创和研发的公平交易机制，制定政策约束垄断交易或不正当交易行为。消除阻碍社会资本进入动漫产业的各种障碍，鼓励利用中小企业创业投资有关基金加大对动漫产业的风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业，鼓励非公有资本平等地投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产。按照《外商投资产业指导目录》和文化领域引进外资有关政策，引导外商投资各类动漫产品的研究开发和创作生产。联席会议将举办有关动漫产业投资洽谈活动。加强市场监管，保护知识产权，开展广泛的动漫社会推广工作，通过举办创作比赛、精品巡回展、建立兴趣小组等方式，培养和引导公众对动漫产品的创作兴趣和消费习惯，扩大国产动漫产品的影响。为动漫产业发展创造良好的市场环境。

八、以协商协作协调为基础，改进和加强行业协会建设。
文件指出，鼓励根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会，支持行业协会配合政府部门制定行业标准和动漫分级制度，畅通企业和政府之间的沟通渠道。既要充分发挥现有与动漫相关的各类学会的重要作用，也要根据变化了的情况，在联席会议制度框架内，以企业为主体，兼顾学术性和社会性，或调整充实、或改造新建，建设动漫行业协会。原则是有利于整合行政和产业资源，打破部门分割和行业壁垒，体现广泛的代表性，形成合力，发挥行业协会联系政府、服务企业的作用。朋友们，动漫产业是为人们造梦的产业，推动我国动漫产业发展是我们共同的梦想。我相信，在国家政策的有力推动下，通过社会各界的共同努力，我们一定能够美梦成真！谢谢大家！